安監(jiān)總廳安健〔2016〕10號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害嚴(yán)重，個別地區(qū)甚至發(fā)生過群體性塵肺病事件。2015年，國家安全監(jiān)管總局組織對部分地區(qū)的27家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)和23家耐火材料制造企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研檢測。從檢測結(jié)果看，大多數(shù)工作場所的粉塵屬于危害嚴(yán)重的矽塵，并且濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)限值，最高超標(biāo)140倍，對勞動者職業(yè)健康帶來嚴(yán)重危害。

　　為了控制、減少和消除陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害，切實保護(hù)勞動者職業(yè)健康權(quán)益，國家安全監(jiān)管總局決定開展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項治理，并制定了工作方案。現(xiàn)將《陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項治理工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

　　安全監(jiān)管總局辦公廳

　　2016年2月15日

　　陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項治理工作方案

　　為控制、減少和消除陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)(以下統(tǒng)稱兩類企業(yè))粉塵危害，國家安全監(jiān)管總局決定自2016年3月至2017年底組織開展兩類企業(yè)粉塵危害專項治理工作，制定如下方案。

　　一、總體要求、治理范圍和工作目標(biāo)(一)總體要求。

　　緊緊圍繞“崗位粉塵濃度治理達(dá)標(biāo)”這一主要任務(wù)，以監(jiān)督執(zhí)法與典型示范為抓手，推動企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、完善防塵設(shè)施和強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生管理，有效遏制塵肺病的發(fā)生。

　　(二)治理范圍。

　　建筑、衛(wèi)生等各類陶瓷及陶瓷原料生產(chǎn)企業(yè)，耐火材料制造、耐火材料原料生產(chǎn)企業(yè)。

　　(三)工作目標(biāo)。

　　在全面實施工程治理的基礎(chǔ)上，達(dá)到“四個100%”的要求：一是粉塵危害重點崗位勞動者個人防護(hù)用品配備率100%;二是企業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、接觸粉塵勞動者培訓(xùn)率100%;三是粉塵危害定期檢測率100%;四是接觸粉塵勞動者職業(yè)健康檢查率100%。

　　二、工作步驟

　　專項治理工作分四個階段：

　　(一)啟動階段(2016年3月—6月底)。

　　1.排查摸底。各有關(guān)地區(qū)組織開展排查摸底，全面掌握本地區(qū)兩類企業(yè)的數(shù)量、注冊類型、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)(含勞務(wù)派遣工)、接觸粉塵崗位及人數(shù)，并登記造冊，建立健全治理工作基礎(chǔ)檔案。

　　2.制定方案。各有關(guān)地區(qū)結(jié)合實際，制定治理工作方案，進(jìn)一步細(xì)化要求、目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間節(jié)點。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確省、市、縣三級治理任務(wù)。

　　3.宣傳發(fā)動。各有關(guān)地區(qū)要組織召開兩類企業(yè)治理工作啟動部署會，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，把治理要求傳達(dá)到兩類企業(yè)，讓企業(yè)明確治理的重點任務(wù)、主要措施和時間要求。

　　各省級安全監(jiān)管部門要將轄區(qū)內(nèi)兩類企業(yè)基本情況(見附件1、2)、治理工作方案等及時報送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

　　(二)企業(yè)排查治理階段(2016年7月—2017年6月底)。

　　安全監(jiān)管部門主要任務(wù)：一是樹立樣板。各有關(guān)地區(qū)要選擇防塵設(shè)施效果好、職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)范的大中型企業(yè)作為樣板，通過組織觀摩學(xué)習(xí)、召開現(xiàn)場會等形式，以典型示范推進(jìn)治理工作。每個省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市、區(qū))應(yīng)至少各樹立1個典型。二是加強(qiáng)監(jiān)督。各有關(guān)地區(qū)要以勞動者人數(shù)達(dá)100人以上的企業(yè)為重點監(jiān)管對象，加強(qiáng)對企業(yè)排查治理工作的監(jiān)督檢查，將檢查貫穿于企業(yè)排查治理整個階段。本階段至少要開展兩輪監(jiān)督檢查，覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有兩類企業(yè)。

　　兩類企業(yè)主要任務(wù)：一是制定排查治理方案。所有作業(yè)場所粉塵濃度超標(biāo)的兩類企業(yè)，都要認(rèn)真開展粉塵危害排查治理，制定本企業(yè)粉塵危害治理方案，聘請除塵設(shè)施設(shè)計機(jī)構(gòu)，對防塵設(shè)施進(jìn)行科學(xué)設(shè)計與改造，明確治理措施、進(jìn)度和資金投入。二是對照標(biāo)準(zhǔn)排查整改。采取針對性的工程治理措施和管理措施，重點改造和完善防塵除塵設(shè)施，同時落實好職業(yè)衛(wèi)生各項管理措施。企業(yè)應(yīng)留有治理前后相應(yīng)的照片或視頻。

　　1.工程治理措施。

　　(1)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。

　　治理標(biāo)準(zhǔn)：《陶瓷生產(chǎn)防塵技術(shù)規(guī)程(GB13691)》。

　　治理重點：原料破碎加工、煤粉加工、粉料儲存及輸送、壓制成型、修坯、施釉與清掃吹塵等環(huán)節(jié)。

　　(2)耐火材料制造企業(yè)。

　　治理標(biāo)準(zhǔn)：《耐火材料企業(yè)防塵規(guī)程(GB12434)》。

　　治理重點：原料破碎粉碎、粉料輸送、(原料生產(chǎn)企業(yè))粉料包裝、粉料混合、壓制成型等環(huán)節(jié)。

　　2.管理措施。

　　(1)嚴(yán)格按照《職業(yè)病防治法》和《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第47號)等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求，建立并層層落實粉塵危害防治責(zé)任，依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職管理人員。

　　(2)建立健全粉塵危害防治規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，為勞動者(含勞務(wù)派遣工)配備符合標(biāo)準(zhǔn)要求的合格防塵口罩，監(jiān)督其正確佩戴與定期更換。

　　(3)嚴(yán)格按照相關(guān)要求加強(qiáng)對作業(yè)場所的粉塵日常監(jiān)測，并且每年至少委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測。

　　(4)加強(qiáng)對勞動者的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，依法履行職業(yè)病危害告知義務(wù)和設(shè)置警示標(biāo)識;依法組織從業(yè)人員進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查;為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

　　(5)加強(qiáng)外包作業(yè)的職業(yè)健康管理，建立統(tǒng)一的粉塵作業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

　　(三)集中執(zhí)法階段(2017年7月—9月底)。

　　1.各級安全監(jiān)管部門開展一輪集中監(jiān)督執(zhí)法，全面檢查兩類企業(yè)治理情況。對開展專項治理不認(rèn)真、粉塵防治措施不落實、工作場所無防塵設(shè)施或達(dá)不到防塵要求、不為勞動者配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的防塵用品，以及工作場所粉塵濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，要堅決依法從嚴(yán)處罰。

　　2.對于治理后粉塵濃度仍嚴(yán)重超標(biāo)且整改無望的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　(四)全面總結(jié)階段(2017年10月—12月底)。

　　2017年12月底前，各地區(qū)要完成對兩類企業(yè)粉塵危害專項治理工作總結(jié)，并由各省級安全監(jiān)管部門將有關(guān)情況及有關(guān)匯總表(附件3、4)連同執(zhí)法文書復(fù)印件報送至國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

　　三、工作要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查和工作考核。要統(tǒng)籌兼顧，把治理工作與基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法工作相結(jié)合，專項治理期間要對每家企業(yè)治理情況開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查情況由各省級安全監(jiān)管部門匯總后及時報送國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司。

　　(二)突出重點，標(biāo)本兼治。專項治理工作要緊緊圍繞重點崗位，強(qiáng)化防塵設(shè)施、檢測監(jiān)測、個體防護(hù)、健康監(jiān)護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促企業(yè)落實治理措施，改善作業(yè)環(huán)境和勞動條件。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)，制定粉塵治理的治本之策，確保企業(yè)安全健康發(fā)展。

　　(三)加強(qiáng)督查，注重引導(dǎo)。上級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對下級安全監(jiān)管部門開展專項治理工作的督查抽查，對治理工作推動不力的地區(qū)，要通報批評;對治理工作走過場的企業(yè)，要公開曝光;對專項治理中遇到的問題，要及時溝通協(xié)調(diào)，確保各階段治理工作按時保質(zhì)保量完成。

　　(四)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要利用多種方式，廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育活動，提高有關(guān)部門和企業(yè)的思想認(rèn)識，增強(qiáng)勞動者自我保護(hù)意識;宣傳專項治理先進(jìn)單位，曝光拒不治理或治理不到位的違法企業(yè)，形成有利于治理工作的輿論氛圍。