安監總廳安健〔2016〕10號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

　　陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害嚴重，個(gè)別地區甚至發(fā)生過(guò)群體性塵肺病事件。2015年，國家安全監管總局組織對部分地區的27家陶瓷生產(chǎn)企業(yè)和23家耐火材料制造企業(yè)進(jìn)行了調研檢測。從檢測結果看，大多數工作場(chǎng)所的粉塵屬于危害嚴重的矽塵，并且濃度超過(guò)國家標準限值，最高超標140倍，對勞動(dòng)者職業(yè)健康帶來(lái)嚴重危害。

　　為了控制、減少和消除陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害，切實(shí)保護勞動(dòng)者職業(yè)健康權益，國家安全監管總局決定開(kāi)展陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專(zhuān)項治理，并制定了工作方案?，F將《陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專(zhuān)項治理工作方案》印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

　　安全監管總局辦公廳

　　2016年2月15日

　　陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專(zhuān)項治理工作方案

　　為控制、減少和消除陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)(以下統稱(chēng)兩類(lèi)企業(yè))粉塵危害，國家安全監管總局決定自2016年3月至2017年底組織開(kāi)展兩類(lèi)企業(yè)粉塵危害專(zhuān)項治理工作，制定如下方案。

　　一、總體要求、治理范圍和工作目標(一)總體要求。

　　緊緊圍繞“崗位粉塵濃度治理達標”這一主要任務(wù)，以監督執法與典型示范為抓手，推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、完善防塵設施和強化職業(yè)衛生管理，有效遏制塵肺病的發(fā)生。

　　(二)治理范圍。

　　建筑、衛生等各類(lèi)陶瓷及陶瓷原料生產(chǎn)企業(yè)，耐火材料制造、耐火材料原料生產(chǎn)企業(yè)。

　　(三)工作目標。

　　在全面實(shí)施工程治理的基礎上，達到“四個(gè)100%”的要求：一是粉塵危害重點(diǎn)崗位勞動(dòng)者個(gè)人防護用品配備率100%;二是企業(yè)負責人、職業(yè)衛生管理人員、接觸粉塵勞動(dòng)者培訓率100%;三是粉塵危害定期檢測率100%;四是接觸粉塵勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查率100%。

　　二、工作步驟

　　專(zhuān)項治理工作分四個(gè)階段：

　　(一)啟動(dòng)階段(2016年3月—6月底)。

　　1.排查摸底。各有關(guān)地區組織開(kāi)展排查摸底，全面掌握本地區兩類(lèi)企業(yè)的數量、注冊類(lèi)型、生產(chǎn)規模、從業(yè)人數(含勞務(wù)派遣工)、接觸粉塵崗位及人數，并登記造冊，建立健全治理工作基礎檔案。

　　2.制定方案。各有關(guān)地區結合實(shí)際，制定治理工作方案，進(jìn)一步細化要求、目標、任務(wù)、措施和時(shí)間節點(diǎn)。按照分級負責的原則，明確省、市、縣三級治理任務(wù)。

　　3.宣傳發(fā)動(dòng)。各有關(guān)地區要組織召開(kāi)兩類(lèi)企業(yè)治理工作啟動(dòng)部署會(huì )，對企業(yè)負責人和管理人員進(jìn)行專(zhuān)項培訓，把治理要求傳達到兩類(lèi)企業(yè)，讓企業(yè)明確治理的重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和時(shí)間要求。

　　各省級安全監管部門(mén)要將轄區內兩類(lèi)企業(yè)基本情況(見(jiàn)附件1、2)、治理工作方案等及時(shí)報送國家安全監管總局職業(yè)健康司。

　　(二)企業(yè)排查治理階段(2016年7月—2017年6月底)。

　　安全監管部門(mén)主要任務(wù)：一是樹(shù)立樣板。各有關(guān)地區要選擇防塵設施效果好、職業(yè)衛生管理規范的大中型企業(yè)作為樣板，通過(guò)組織觀(guān)摩學(xué)習、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等形式，以典型示范推進(jìn)治理工作。每個(gè)省(區、市)、市(地)、縣(市、區)應至少各樹(shù)立1個(gè)典型。二是加強監督。各有關(guān)地區要以勞動(dòng)者人數達100人以上的企業(yè)為重點(diǎn)監管對象，加強對企業(yè)排查治理工作的監督檢查，將檢查貫穿于企業(yè)排查治理整個(gè)階段。本階段至少要開(kāi)展兩輪監督檢查，覆蓋到轄區內所有兩類(lèi)企業(yè)。

　　兩類(lèi)企業(yè)主要任務(wù)：一是制定排查治理方案。所有作業(yè)場(chǎng)所粉塵濃度超標的兩類(lèi)企業(yè)，都要認真開(kāi)展粉塵危害排查治理，制定本企業(yè)粉塵危害治理方案，聘請除塵設施設計機構，對防塵設施進(jìn)行科學(xué)設計與改造，明確治理措施、進(jìn)度和資金投入。二是對照標準排查整改。采取針對性的工程治理措施和管理措施，重點(diǎn)改造和完善防塵除塵設施，同時(shí)落實(shí)好職業(yè)衛生各項管理措施。企業(yè)應留有治理前后相應的照片或視頻。

　　1.工程治理措施。

　　(1)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)。

　　治理標準：《陶瓷生產(chǎn)防塵技術(shù)規程(GB13691)》。

　　治理重點(diǎn)：原料破碎加工、煤粉加工、粉料儲存及輸送、壓制成型、修坯、施釉與清掃吹塵等環(huán)節。

　　(2)耐火材料制造企業(yè)。

　　治理標準：《耐火材料企業(yè)防塵規程(GB12434)》。

　　治理重點(diǎn)：原料破碎粉碎、粉料輸送、(原料生產(chǎn)企業(yè))粉料包裝、粉料混合、壓制成型等環(huán)節。

　　2.管理措施。

　　(1)嚴格按照《職業(yè)病防治法》和《工作場(chǎng)所職業(yè)衛生監督管理規定》(國家安全監管總局令第47號)等有關(guān)法律法規和規章標準要求，建立并層層落實(shí)粉塵危害防治責任，依照有關(guān)規定設立職業(yè)衛生管理機構，配備專(zhuān)兼職管理人員。

　　(2)建立健全粉塵危害防治規章制度和崗位操作規程，為勞動(dòng)者(含勞務(wù)派遣工)配備符合標準要求的合格防塵口罩，監督其正確佩戴與定期更換。

　　(3)嚴格按照相關(guān)要求加強對作業(yè)場(chǎng)所的粉塵日常監測，并且每年至少委托職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測。

　　(4)加強對勞動(dòng)者的職業(yè)衛生培訓，依法履行職業(yè)病危害告知義務(wù)和設置警示標識;依法組織從業(yè)人員進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查;為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監護檔案。

　　(5)加強外包作業(yè)的職業(yè)健康管理，建立統一的粉塵作業(yè)人員職業(yè)健康監護檔案。

　　(三)集中執法階段(2017年7月—9月底)。

　　1.各級安全監管部門(mén)開(kāi)展一輪集中監督執法，全面檢查兩類(lèi)企業(yè)治理情況。對開(kāi)展專(zhuān)項治理不認真、粉塵防治措施不落實(shí)、工作場(chǎng)所無(wú)防塵設施或達不到防塵要求、不為勞動(dòng)者配備符合國家標準要求的防塵用品，以及工作場(chǎng)所粉塵濃度超過(guò)國家標準等違法違規行為，要堅決依法從嚴處罰。

　　2.對于治理后粉塵濃度仍嚴重超標且整改無(wú)望的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

　　(四)全面總結階段(2017年10月—12月底)。

　　2017年12月底前，各地區要完成對兩類(lèi)企業(yè)粉塵危害專(zhuān)項治理工作總結，并由各省級安全監管部門(mén)將有關(guān)情況及有關(guān)匯總表(附件3、4)連同執法文書(shū)復印件報送至國家安全監管總局職業(yè)健康司。

　　三、工作要求(一)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各級安全監管部門(mén)要加強對專(zhuān)項治理工作的組織領(lǐng)導，明確工作責任和目標任務(wù)，加強督促檢查和工作考核。要統籌兼顧，把治理工作與基礎建設和監督執法工作相結合，專(zhuān)項治理期間要對每家企業(yè)治理情況開(kāi)展監督檢查。監督檢查情況由各省級安全監管部門(mén)匯總后及時(shí)報送國家安全監管總局職業(yè)健康司。

　　(二)突出重點(diǎn)，標本兼治。專(zhuān)項治理工作要緊緊圍繞重點(diǎn)崗位，強化防塵設施、檢測監測、個(gè)體防護、健康監護等關(guān)鍵環(huán)節，督促企業(yè)落實(shí)治理措施，改善作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件。要結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，建立健全地方標準，制定粉塵治理的治本之策，確保企業(yè)安全健康發(fā)展。

　　(三)加強督查，注重引導。上級安全監管部門(mén)要加強對下級安全監管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項治理工作的督查抽查，對治理工作推動(dòng)不力的地區，要通報批評;對治理工作走過(guò)場(chǎng)的企業(yè)，要公開(kāi)曝光;對專(zhuān)項治理中遇到的問(wèn)題，要及時(shí)溝通協(xié)調，確保各階段治理工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。

　　(四)加強宣傳，營(yíng)造氛圍。要利用多種方式，廣泛開(kāi)展職業(yè)病防治宣傳教育活動(dòng)，提高有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的思想認識，增強勞動(dòng)者自我保護意識;宣傳專(zhuān)項治理先進(jìn)單位，曝光拒不治理或治理不到位的違法企業(yè)，形成有利于治理工作的輿論氛圍。